国家税务总局指出：要通过深化税收征管改革，“建立以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查的新的征管模式。”这一新的征管模式，把计算机网络摆在非常重要的位置，明确了计算机网络作为新征管模式的依托，这必将使计算机网络在我国的税收征管工作中发挥越来越重要的作用。本文试就如何发挥计算机网络在税收征管改革中的依托作用的有关问题作一探讨。

一、计算机网络在我国税务管理中应用的发展阶段

    计算机在我国税务管理中的应用８０年代初才起步，在十多年里，计算机在税务管理中的应用得到了迅速的发展，经历了以下几个阶段：

            单机操作、单项应用──>初级联网──>高级联网

                           （局域网）   （广域网）

    １、单项操作、单项应用

    我国税务机关应用计算机的初期，只是单机操作、单项应用，且多是用于税收计会统部门，没有实现联网，也没有实现对税收征管全过程的覆盖，其功能和作用的局限性是非常明显的，充其量作为汇总统计和编制报表的工具，只起到一个电脑打字机或计算器的作用，计算机的资源没有充分利用，功能没有充分发挥出来，计算机应用水平不高，而且没有摆脱手工记帐的辅助和配合，工作效率并没有得到明显的提高。

    ２、初级联网

    随着我国经济的发展，仅在一个单项工作中应用计算机已不适应税收征管工作日益复杂这一变化的要求，需要开发新的计算机税务管理系统，实现从税务登记、纳税审核、发票审批销售、受理申报、稽查选案、会统核算，一直到入库销号、报表处理等各个环节的计算机管理。而计算机的先进性集中体现在计算机网络技术上，计算机网络能使各用户实现数据共享，设备资源共享，相互通讯等，设备利用率高，对税收征管工作也有很大的促进作用。这样，计算机联网就成为必要了。

    这一阶段的联网，多数只是本局各科室之间的联网，这种联网只是一种初级联网，计算机理论上称为局域网。目前，我国各级税务机关的计算机联网大多是这一层次的联网，市一级、省一级、乃至全国一级的税务管理广域网刚刚起步，还没有推广开来。初级联网－－局域网仅仅实现了本单位内部的数据和资源共享，而对于上下级税务机关之间，税务机关与银行、工商、海关、财政、审计等部门之间来说，还不能实现共享，税务信息传递速度慢，税务信息处理不及时，而且也不能实现税务机关与纳税户联网，不能实现纳税户电子申报，不利于节约征收成本，提高征管效率。

    ３、高级联网

    指广域网，税务机关可以通过市话电话线与上级主管局、市内各分局的计算机远程连接，实现远程注册进入省、市局局域网、分局局域网，实现远程数据共享。广域网覆盖面积非常辽阔，它不仅可以实现税务机关与银行、工商、海关、财政、审计等部门的联网，甚至还可以通过微波、卫星把跨国、跨洲际的计算机连成网。目前，部分省市的税务部门已经实现了这一层次的联网，但在全国普遍推行还有一段时间。

    二、计算机网络在税收征管改革中的依托作用。

    目前，我国各级税务部门已普遍配置了计算机及其辅助设施，开发出了许多税务管理应用系统，并初步形成了小范围区域网络。这就为计算机网络在征管改革中发挥其依托作用奠定了基础。

    １、计算机网络在税银一体化中的作用

    税银一体化是税务与金融部门合作，通过计算机网络互联，实现税款的及时、足额入库。这是计算机广域联网最重要的一个环节，也是征管改革的主要内容之一。征管改革前原来的做法是企业到税务局申报开票后，拿着税票到各银行去划转税款。这样，税务征收部门不能及时知道业户的税款是否已入库，往往会因税票丢失，和税票在途，造成不必要的损失；而且个体双定业户是以现金形式缴纳税款的，税务局还要派专门的收款员进行现金收税。税务、银行实现网络互联后，改为业户预先到指定的银行存储一定的税款，业户到税务局申报开票时，银行就地划转，或由税务机关与银行通过计算机网络用Modem（调制解调器）传输纳税户税款缴纳数据信息，银行从纳税户的税款专户拨转税款入库。这样就确保税款的入库，同时也简化了征税手续。

    此外，税务机关还可根据银行授予的权限，通过计算机网络查询纳税户税款专户的存款余额及发生额，及时掌握纳税情况。税银计算机联网，使原来的税务征收开票、银行划转入库手续更加透明、更加简单及更加现代化，减少税款在途，办税完全通过计算机网络管理，大幅度提高了征收的准确率和办税效率。

    ２、以计算机网络为依托，加强税收征管，优化服务。

    税务机关与工商部门的计算机联网后，税务机关可实现与工商管理部门的数据信息共享，可随时通过网络查阅纳税户的开业登记，以防出现漏管户，实现税收的源泉控制。

    实现计算机广域网税收征管后，纳税人可采用报税机、微机、电话和电子邮箱四种方式申报纳税，实现远程电子报税和税款征收无纸化。纳税人不需上门到征收大厅申报，只需利用电子申报终端和公用电话网，与税务机关连接，就可输入申报数据，一方面方便了纳税户，另一方面也减轻了税务机关的工作量。而税务机关的有关政策法规和通知，也可以通过网络即时传送到纳税户的计算机上，加强了税务机关与纳税户的联系，也为纳税户提供了更优质的服务。

    在计算机网络中，计算机可自动识别未按时申报的企业、逾期纳税企业和欠税企业所欠的税种、税额，组合成语音，以电话或传真方式通知企业前来办理纳税事务或接受处罚。这就是目前一些地方的税务机关已经开始实施的电话催缴税款。

    由于实现了广域互联，大量的共享数据特别是财务数据为计算机稽查选案创造了条件，税务机关稽查选案更准确，更有针对性。通过网络和电子介质，纳税档案管理也将发生根本变革，税务人员查询纳税户资料不再需要翻查纳税资料档案盒，只需联上网络，就可以方便、快捷地找到。

    在税收计会统工作中，过去税务机关计会统部门经常要上报收入数据，工作量大，强度高；改为用计算机统计，用软盘上报后，虽然工作量有所减少，效率有所提高，但是仍然存在税务数据软盘传递慢，处理不及时，汇总部门要对上报软盘进行再度录入、统计、加工等缺点，解决的根本办法是上报单位通过网络把数据即时传输到汇总单位的计算机去，由汇总单位计算机即时进行处理，这样就能克服依靠人员传递软盘的速度慢、不及时、工作重复等缺点。

    三、加快计算机网络在征管改革中应用的配套措施。

    １、加强领导，促进计算机网络在征管改革中的应用。

    首先领导要重视，要求各级领导班子、科室负责人及税务人员都能懂得操作计算机网络征税、查管业户，形成一个学网络、用网络的良好风气。其次要建立起严格的计算机网络管理制度，做到责任分工明确。再次要做好各个局域网互联的接口标准化工作，制定统一的数据格式、代码，以使网络能达到平稳、快捷的“无缝”联接。

    ２、要为计算机网络在征管改革中应用创造良好的外部环境。

    首先要做好计算机网络的建设工作，在建设办公楼、征收大厅时必须考虑到网络布线，使网络建设有一个良好的基础；其次要舍得花钱，购置性能稳定、功能优越的网络服务器、网卡和终端，对于税务网络来说，性能稳定是第一位的，必须保证网络运行过程中不出错，少故障；第三必须保证电力供应，基层征收单位应配备发电机，确保计算机用电万无一失，避免因停电而开不了税票的现象发生。第四必须保证网络通讯畅通，应采取有线与无线并举的办法，解决通讯难题。第五是要按照计算机性能要求，建好纳税场所（纳税厅，计算机房），做好防尘、防潮、防火工作，避免计算机网络系统受损。

    ３、要大力培养一支既熟悉业务，又会网络操作的税务干部队伍。

    计算机网络在税收征管中的应用是计算机技术与税收征管的有机结合，要使它稳定运行，充分发挥其在征管改革中的依托作用，不仅有赖于完善的管理制度，还需要一大批既具有计算机专业知识特别是计算机网络知识，又熟悉税收征管业务的税务人员。主要包括：

    税务征管系统操作人员：从事操作的人员，必须熟悉所从事征管业务及相关的政策法规，具备计算机操作的一般知识，能独立运用计算机通过网络开展某项税收征管业务。可以通过对现有日常税收征管人员进行基本的网络操作培训，使他们掌握必需的知识后独立操作。

    征管网络组织管理人员：从事网络组织管理的人员，必须熟悉税收征管业务流程及管理要求，熟悉有关的税收政策法规，具备计算机网络、硬件的一般知识，掌握网络系统及应用软件的使用。可以通过对现有具有税收征管经验，从事过计算机操作业务的人员加强网络知识的培训，使其掌握在计算机网络条件下，如何开展和管理税收征管业务等知识。

    征管网络维护人员：从事网络维护的人员应具有计算机网络设计、建设、管理的专业知识，了解计算机网络软硬件的性能并能进行维护，熟悉税收征管业务流程。可以从现有计算机专业人员中选拔，也可从现有从事过计算机税收征管、计算机知识丰富的人员中选拔，一般应具备大学计算机本科专业知识，熟悉税收征管业务及有关的政策法规。